Страна стремительно миновала символический рубеж 100 дней президентства Виктора Януковича, отметку 100 дней работы правительства Николая Азарова. Но всех интересует не столько оценка первого этапа деятельности новой власти, сколько вопрос – что будет дальше?
Институт Горшенина представляет анализ политического пространства страны, основных игроков, их задач и возможных
Все резко изменилось после президентских выборов. На месте отдельных островов государственной власти возник и стал быстро расширяться административный материк, «большой, как Африка», во главе с единым правителем – Президентом. Водные просторы публичной политики начали отступать под административным и силовым напором новой власти, оставляя за собой заболоченные территории, которые стали местом столкновения разрозненной оппозиции и гражданских институций с одной стороны, и новой государственной системы – с другой. Тенденция административного «осушения» пространства публичной и представительной политики стала определяющим политическим трендом первых месяцев новой власти, наверняка она продолжится и втором полугодии 2010-го. В Украине не просто сформировался новый политический режим – де-факто президентский, по сути, произошло восстановление централизованной структуры. На ее вершине – Президент, который встал над политическим процессом, доминируя над прочими игроками. Соответственно, и анализ политического процесса придется теперь вести в трех измерениях: в пространстве административно-феодальной политики; в пространстве публичной и представительной политики, субъектами которой являются партии и избирательные блоки, депутатские фракции в парламенте и местных советах, СМИ, институты гражданского общества; пограничные территории двух пространств, которые сейчас являются зонами главных политических конфликтов в различных сферах общественной жизни. Кто и во что будет играть во второй половине 2010 года? В своих аналитических оценках Институт Горшенина исходит из того, что значимым политическим игроком может выступать только та сила, которая ставит свои собственные цели, имеет ресурсы (административный, медийный, финансовый, электоральный, технологический, личностный, внешний) для их реализации, влияет на общенациональную политическую ситуацию и, в конечном итоге, стремится к изменению конфигурации власти. Главным игроком, имеющим полный набор ресурсов, определяющим направленность политического процесса и повестку дня на второе полугодие 2010 года, является Президент Виктор Янукович. Все остальные включены в игру, заданную главой государства. При этом половина игроков, участвующих в процессе, играют на стороне Президента, попутно выясняя отношения между собой (группа Левочкина, группа Ахметова–Колесникова, Владимир Литвин, Сергей Тигипко). Они в первую очередь выполняют установки, заданные главой государства, а уж потом реализуют свои частые цели. Против Президента играет только оппозиция, в которой лишь Юлия Тимошенко обладает относительно полным набором ресурсов. Но если президентский набор ресурсов крепнет день ото дня, то ресурсный запас Юлии Владимировны такими же темпами уменьшается. В политической атмосфере все сильнее ощущаются флюиды конституционной реформы. Вопрос только в том, когда и как она может быть осуществлена. Вполне логично ожидать от Президента и его окружения действий, направленных на юридическое оформление фактически построенного президентского режима и его политическое подкрепление на местном уровне. В наиболее драматичном положении находится Юлия Тимошенко. Еще вчера она была одним из главных претендентов на пост главы государства, остановившись в шаге от заветной цели, а сегодня она впервые за пять лет скатилась на третью позицию в президентском рейтинге. Юлия Тимошенко заинтересована в том, чтобы кардинально сломать игру Виктора Януковича, но сделать это собственными силами, навязать свою повестку дня она сейчас не в состоянии. Остается одно – бороться за статус главной альтернативы Януковичу и ожидать бури, некоего экономического или политического катаклизма, который поднимет волну общественного недовольства и накроет сей административный материк. Что же остальные? Коммунисты и национал-демократы еще остаются на идеологической карте, но уже почти исключены из большой игры и скорее озабочены своим выживанием (кто во власти, кто в оппозиции). Свою маленькую игру при ограниченном наборе ресурсов пытаются вести Яценюк и Тягнибок, группа Левочкина–Фирташа, Ахметова–Колесникова, Клюева, Тигипко, Литвина. Но и они не столько ведут самостоятельную игру, сколько участвуют в заданных форматах. Цели, стратегии, альянсы и конфликты Стратегии – способ достижения игроками поставленных целей посредством управления имеющимися ресурсами. Наиболее широкий их спектр, конечно же, у Президента. Главная – обеспечить воспроизводство собственной власти. Проще говоря: второй срок. Для этого, например, необходимо утвердиться в статусе третейского судьи, в первую очередь – внутри собственной команды. Внимательно следить за тем, чтобы внутривидовая борьба не привела к исчезновению вида. Также в ближайшие полгода для него важна личная респектабельность – сохранять в глазах страны, остального мира реноме легитимного главы государства, пользующегося поддержкой своих сограждан. Для усиления административных рычагов Януковичу не нужно предпринимать ничего особенного: почуяв «сильную руку», чиновничья вертикаль сама – без дополнительных понуждений – выстраивается под Президента. Это называется самонаведением административного ресурса. К настоящему моменту – после назначения губернаторов, силовиков, переформатирования большинства в ключевых облсоветах – процесс практически завершен. В ПР сейчас происходит сращивание партийного ресурса с административным. Процесс – вполне логичный для партии власти, как только она становится таковой. Поначалу это создает иллюзию укрепления политсилы. Но на самом деле разрушает ее изнутри. Медленно, но верно из полноценной партии ПР может превратиться в объединение граждан, не имеющее ни первичных, ни вторичных признаков политической силы. Востребованное исключительно во время избирательных кампаний. Соответственно, выбор Президента – усиление собственной власти, но формально законными методами. Более того – прогрессивными. А именно – реформами, прежде всего теми, которые позволят ему продвинуться на пути к президентской республике. Европа ратует за искоренение коррупции в украинском правосудии? Пожалуйста! Получите судебную реформу. Рейдерам действительно теперь придется несладко, а всех взяточников уволят. Неужели Венецианская комиссия и Совет Европы, все пожелания которых учтены в законопроекте, станут вникать в де-факто дела. Европа возмущена отменой местных выборов? Мы их проведем! Причем – в срок, предусмотренный Конституцией. И даже оптимизируем профильное законодательство. Так, что большинство во всех местных советах окажется, в итоге, ориентированным на Президента. Тактика беспроигрышная. Для любителей формализма – европейцев и американцев – простая и понятная. Западному миру нужен демократичный украинский Президент? На самом деле западному миру нужен сильный и прогнозируемый украинский Президент. С которым можно говорить и договариваться. Европа жила и живет двойными стандартами: во имя великих целей континентального масштаба вполне можно закрыть глаза на мелкие неурядицы внутри страны, списав их на «внутриполитические вопросы». Тем более что Старому свету, охваченному кризисом, Украина сейчас не слишком интересна. И когда в Киеве это окончательно осознают – в Украине начнется настоящий «праздник демократии». России усиление Януковича в Украине – вплоть до формирования президентско-парламентской республики, выгодно. Президент – субъект, с ним всегда можно иметь дело, с парламентом – нет, парламент – величина абстрактная. И если при Кучме и Ельцине конфликт по «Запорожстали» решался бы на даче Леонида Даниловича либо Бориса Николаевича, то при Януковиче он решается в Лондонском суде. Всем остальным стоит осознать: да, Президент Янукович будет способствовать активизации приватизационных процессов в стране, но только тех, которые укрепят его позиции. То есть позволят, наполнив государственный бюджет, выполнить предвыборные обещания. Говорим: «Тимошенко», подразумеваем – вся нелояльная оппозиция. Но самое главное «тайное оружие» Януковича против Тимошенко – давать ей возможность высказаться. Да-да – именно высказаться. Юлия Владимировна сама главный враг своему рейтингу. Времени после избирательной кампании прошло достаточно, «пластинку» она до сих пор не сменила. Это вызывает не желание проголосовать за нее, а скорее отторжение и категорическое неприятие. Имей она мужество «сменить рамку», сказала бы: «Вся власть советам! Граждане, единственный способ противостоять – представительство в советах всех уровней, боритесь за мандаты. Получите мандаты – объединимся с вами непосредственно в советах». Но Тимошенко говорит: боритесь за меня, баллотируйтесь в местные советы под эгидой БЮТ. На это-то и рассчитывают авторы этой простой, но гениальной идеи. Администрация Президента. Главный ее инструментарий – аппаратная работа, в которой с Левочкиным из игроков может сравниться только Литвин. Каждого нового главу президентской канцелярии, приходившего на Банковую после Медведчука, непременно сравнивали с Виктором Владимировичем. Сравнивая – подозревали в стремлении стать похожим на «князя тьмы и темников». У Сергея Левочкина такого стремления нет. Он, в отличие от Медведчука, личных политических амбиций не имеет. Тематические слухи – о намерении делать «сольную» политическую карьеру – распространяются его окружением не без его, скорее всего, ведома. Не исключено, что для понижения котировки политических акций Тигипко. Притом, что отношения двух Сергеев – самые что ни есть замечательные, теплые и дружеские. В отличие от Медведчука, у Левочкина нет и собственной партии, представителей которой он встраивает во власть. Его бизнес – паркетный, на Банковой принцип «единого окна» работает безотказно. В АП Кучмы у Левочкина была репутация едва ли не единственного вменяемого человека, через которого к Леониду Даниловичу заходили все те, кого сживали со свету эсдеки, не давая возможности жить и работать. В ближайшее время Сергей Владимирович сыграет серьезную роль в формировании (с подачи губернаторов) и утверждении списков кандидатов в депутаты на местах. Однако говорить о намерении расширить сферы регионального влияния путем поддержки в октябре нужных людей не приходится. Им это попросту не надо. Парадокс, но при «оранжевом» Президенте Ющенко Ринат Ахметов умножил свое личное состояние вдвое. При «бело-синем» Президенте стоит иная задача – не обеднеть. Что представляет группе Ахметова серьезную угрозу. В первую очередь, угрозу существования группы как отдельного субъекта. Чтобы ее нивелировать, на первоначальном этапе следует: – публично (!) лоббировать проведение социальных и экономических реформ, авторами большинства которых являются структуры Ахметова. Сам Ринат Леонидович, как он неоднократно признавался СМИ, хочет жить в демократическом, цивилизованном государстве. Это – лучшая гарантия сохранности его и его средств; – сформировать большинство (по результатам октябрьской кампании) в местных советах тех областей, где бизнес группы Ахметова наиболее развит. Ожидать экспансии на сопредельные территории от группы не стоит. Что может побудить к более активным действиям? Исключительно экономические неурядицы. Лишение господдержки и дотаций, которыми власть прежде баловала предприятия Ахметова и Новинского, например. Словом, если поставят в хвост очереди олигархов, о которой говорил Янукович. Сергей Тигипко – еще один игрок, обладающий полным комплектом ресурсов. Правда, срок обладания ими пропорционален сроку его пребывания в должности. Уволившись, он лишится львиной доли имеющихся возможностей. Сегодня он с энтузиазмом готовится к местным выборам. Стараясь особо этого не афишировать. Действительно ли он примет в них участие, напрямую зависит от того, получит ли соответствующее «добро» от ... Будучи человеком неконфликтным, Сергей Леонидович иначе поступить не может. Предугадать реакцию Президента трудно. С одной стороны, ему, как говорят, выгодно иметь под боком прообраз «Справедливой России» – лояльно-конструктивную оппозицию из тех, кто оказался в хвосте пресловутой очереди. С другой, зачем ему в местных советах головная боль в виде непредсказуемых фракций Тигипко? Ситуативный альянс группы «Приват» с Тигипко вполне вероятен. Именно в такой последовательности. Вот только сам Тигипко еще не вышел на тропу войны и в инвесторах пока не нуждается. Начнет нуждаться – примет помощь ото всех понемногу, не позволяя кому-либо получить эксклюзивные права на свою «торговую марку». Основные его соперники на электоральном поле – Яценюк и Тимошенко. С первым гарантировано противостояние на уровне команд. Вторая станет укорять Тигипко сама, делая из него украинского Чубайса. Вот-де кто виноват в провальных реформах, от которых страдает народ, а выигрывают – олигархи. Когда-то Юлию Тимошенко называли «газовой принцессой». Теперь об не говорят. Теперь по стилистике публичной риторики она все больше напоминает Богословскую, по содержательности – Тягнибока. Хуже того – она утратила инструментарий влияния на действия власти. И даже – на стимулирование внутренних конфликтов между центрами влияния во власти. Конфликтов, столь необходимых ей для умножения критической массы протестных настроений общества. «Маленькая победоносная война» очень нужна Юлии Владимировне. Проблема в том, что сама организовать ее она не может – вынуждена сидеть и ждать. Либо – конституционного референдума, либо – местных выборов. Главная ставка в которых будет сделана, понятно, на запад страны, где есть еще не только сторонники, но и остатки со времен премьерства подобия административного ресурса. Для Владимира Литвина местные выборы – шанс продемонстрировать Партии регионов, что он все еще игрок. Тут он похож на Тигипко: многие свои ресурсы – административный, технологический, медийный – он автоматически теряет после отставки. Отставить его просто – дважды собрать по 226 «за». Первый – за изменение регламентной нормы об увольнении спикера конституционным большинством. Второй – за само, собственно, увольнение. С имиджевой точки зрения, «регионам» это не очень выгодно – зарекомендуют себя неблагодарными партнерами. На репутационный урон они решатся, только если Владимир Михайлович будет слишком уж злоупотреблять аппаратными интригами. Конкурентов на электоральном поле у Владимира Михайловича предостаточно – Яценюк, Тигипко, все игроки национал-демократического спектра. Если октябрь оттеснит партию Литвина, он сам попытается – с прицелом на парламентские – «встроиться» в ПР (даже в одиночку, без однопартийцев). Либо – объединить усилия с Тимошенко, чтобы сыграть до конца каденции хотя бы еще одну партию. На грани выживания балансируют и национал-демократы. Главная угроза – не провал на местных выборах (ожидать которого на западе страны не приходится), а «размывание» сил из-за дробления. Задача – выжить, не уступив при этом ниши боле радикальному Тягнибоку. Амплуа Арсения Яценюка – вечный претендент на власть (на любую должность). Сегодня интегрироваться во власть он пытается со стороны оппозиции. Хороший результат на местных выборах возможен в том случае, если его участию в них не станут активно мешать. Он повысит его шансы получить пост. Мешать не станут, если Яценюк согласится сыграть роль (не без приятности для себя) «электорального утеснителя» Тимошенко. Пятипроцентный рейтинг, носителем которого он сейчас является, – хороший товар. Помимо политических лидеров игроками остаются представители крупного бизнеса, которых принято называть олигархами. В их стане много потерь, среди оставшихся – Виктор Пинчук и, пожалуй, группа «Приват». Статус игрока Виктор Пинчук сохраняет во многом благодаря, наличию у себя мощного медиахолдинга. Площадки там он готов предоставлять всем и всегда, но – на бизнес-условиях, вовсе не из идеологических соображений. Его щит – авторитет в кругах мировой элиты, впервые примененный для защиты еще в 2005-м. В 2010-м его стратегия – быть неопасным для «донецких» и полезным для Президента. О расширении границ бизнес-империи речь не идет. Расширяться всегда хочет, но сейчас не готова группа «Приват». Это единственная из всех бизнес-групп, значительная часть активов которой находится в совместном управлении с государством. В прежние времена «приватовцы» удерживали их под контролем, прибегая к различным схемам. Применение которых ввиду принятия судебной реформы значительно затруднилось. Как следствие, в ближайшие полгода группа «Приват» будет озабочена поиском лоббиста своих интересов на Банковой. Не исключено, что им может стать Портнов, структуры которого когда-то давно оказывали группе различные юридические услуги.
* * *
В данном анализе содержатся лишь элементы прогнозирования. Оставляем нашим читателям поле для размышления. Пусть они свободно разделят или не разделят наши предположения. Владимир Фесенко, Соня Кошкина, Марина Ткаченко, Виктор Соколов, Алексей Лещенко, Владимир Застава.
Газета «Левый берег»
 Добавить как избранное (0)
Комментарии разрешено оставлять только зарегистрированным пользователям.
Войдите в систему или зарегистрируйтесь. |
