Форум волонтеров Одесской области был инициирован Одесской областной государственной администрацией.
Перед его проведением был избран координационный совет, куда вошли представители благотворительных фондов, общественных организаций, советов ветеранов, организаторы благотворительных проектов, депутаты областного совета, юристы и т.д. На заседаниях координационного совета присутствовали представители областной налоговой службы, а также областного управления юстиции.
Целый месяц велась подготовка по проведению форума, обсуждались разные вопросы, которые нужно было включить в его повестку дня. Были подключены некоторые областные телекомпании, для того, чтобы объяснить, что такое волонтерское движение, кто такие волонтеры и какую роль они играют в обществе.
Так, члены координационного Совета неоднократно выступали на Одесском государственном телевидении, а на канале «ОК» приглашали принять участие в форуме всех желающих.
И вот 16 декабря 2011 г. такой Форум волонтеров Одесской области состоялся в гостинице «Виктория» г. Одессы. Присутствовало около 100 участников. Это были волонтеры, которые работают в разных волонтерских направлениях, представители многих благотворительных фондов и т.д.
С вступительным словом выступил заместитель главы областной государственной администрации Д.Б. Волошенков.
Очень большой интерес среди участников произвело обсуждение первого вопроса форума – обсуждение Закона Украины № 3236 – VІ от 19 апреля 2011 года «О волонтерской деятельности».
С докладом по этому вопросу выступила директор Благотворительного фонда морского транспорта «МОРТРАНС» А.И. Шкамерда, которая является также членом Координационного совета. Она отметила следующее:
– Институт волонтёрства, то есть добровольной, благотворительной, неприбыльной и мотивированной деятельности, получил широкое распространение в прошлом тысячелетии в странах Западной и Восточной Европы, США и Канаде. На сегодняшний день волонтёры и их организации существуют в большинстве стран мира, волонтёрское движение уже давно приобрело международный характер – на международном уровне создаются объединения волонтёров, действующие по различным направлениям, как регионального, так и глобального характера. Наиболее известными и масштабными объединениями волонтёров являются Международная волонтёрская организация, Волонтёры Организации Объединённых Наций, Молодёжная международная организация, Альянс европейских волонтерских организаций, Ассоциация волонтерских организаций и т.д.
На нормативно-правовом уровне данный институт берёт истоки со Всеобщей декларации прав человека 1948 года. В 2001 году на Всемирной Конференции Добровольцев Международной Ассоциации Добровольческих Усилий (IAVE) была принята Всеобщая декларация добровольчества, которая считается базовой нормативной основой волонтёрской деятельности на международном уровне.
На национальном уровне правовое регулирование волонтёрской деятельности имеет свои различия, что зависит от подхода каждого конкретного государства к данному институту. Так, в Украине в 2003 году был принят Закон «О социальных услугах», в котором среди других вопросов, определялся и общий статус волонтёрства. В этом же году Постановлением Кабинета Министров Украины было утверждено Положение о волонтёрской деятельности в сфере оказания услуг. Также Распоряжением Кабинета Министров Украины был создан Координационный совет по вопросам развития и поддержки волонтёрского движения, который был ликвидирован в 2005 году.
Ввиду постоянного развития мирового сообщества, а также в связи с глобализацией международного сотрудничества в сфере волонтёрской деятельности, и уже естественной необходимости осуществления унификации правового регулирования подобных отношений, возникающих как внутри одного государства, так и выходящих за его пределы, 19 апреля 2011 года был принят Закон Украины № 3236-VI «О волонтёрской деятельности» (далее – Закон), который внёс существенные изменения в деятельность, осуществляемую волонтёрами и волонтёрскими организациями на территории Украины.
С юридическим бюро «Сергеевы» мы попытались сделать подробный анализ Закона Украины № 3236-VІ «О волонтерской деятельности» и вот, что из этого получилось:
В целом, принятие подобного рода законодательного акта можно расценивать как положительное явление, поскольку дух данного закона соответствует сложившейся практике нормативного регулирования волонтёрской деятельности в большинстве стран мира. Однако данному закону присущи и некоторые недостатки, которые могут негативно отразиться на развитии волонтёрского движения в Украине.
Так, статья 1 вышеуказанного Закона предусматривает, что волонтёрская деятельность – добровольная, бескорыстная, социально направленная, неприбыльная деятельность, осуществляемая волонтёрами и волонтёрскими организациями посредством оказания волонтёрской помощи. Волонтёрскую помощь закон определяет как работы и услуги, бесплатно производимые или оказываемые волонтёрами и волонтёрскими организациями. Понятие волонтёрской организации определяется в статье 5 Закона – юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность без цели получения прибыли и которое получило статус волонтёрской организации в соответствии с требованиями данного Закона. В соответствии со статьёй 7 Закона, волонтёр – физическое лицо, достигнувшее восемнадцатилетнего возраста и которое осуществляет волонтёрскую деятельность на добровольной и бесплатной основе.
Таким образом, на основании вышеприведенных определений, к сожалению, невозможно определить содержание основных понятий в сфере волонтёрской деятельности. Содержащиеся в Законе дефиниции одних понятий ссылаются на определения других, а последние, в свою очередь, отсылают к содержанию первых, что полностью лишает смысла закреплять данные понятия на законодательном уровне, поскольку так и не даётся ответ на вопрос «что же такое волонтёрская деятельность».
В то же время, в соответствии с определением понятия «волонтёр», таковым может считаться только физическое лицо, достигнувшее восемнадцатилетнего возраста, тогда как п. 2 ст. 7 Закона устанавливает, что волонтёрами могут быть граждане Украины возрастом от шестнадцати лет, если они осуществляют волонтёрскую деятельность на территории Украины с письменного согласия одного из родителей (усыновителей) или опекуна. Таким образом, хотя Законом и разрешается осуществление волонтёрской деятельности лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, но под определение понятия «волонтёр», содержащегося в нём, они не попадают. Кроме того, введение возрастного ограничения лиц, которые имеют право заниматься волонтёрской деятельностью, не соответствует положениям Всеобщей декларации добровольчества 2001 года, а также Декларации Организации Объединённых Наций «Мы, Народы» 2000 года, которые признают права каждого человека на волонтёрскую деятельность – женщины, мужчины, ребёнка – на открытое, свободное и добровольное сл ужение обществу, независимо от своих культурных и этнических особенностей, религии, возраста, пола, физического, социального и материального положения.
Закон устанавливает, что волонтёрская деятельность является формой благотворительности, из чего следует, что положения данного Закона не должны противоречить положениям Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» № 531/97-ВР от 16 сентября 1997 года. В то же время, несмотря на законодательное закрепление того, что понятие «благотворительность» по содержанию шире понятия «волонтёрство» и включает в себя последнее, в ч. 3 ст. 1 Закона содержится не исчерпывающий перечень направлений волонтёрской деятельности, который уже по перечисленным направлениям превосходит соответствующий исчерпывающий перечень направлений благотворительности и благотворительной деятельности, содержащийся в ст. 4 Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях». Возможность осуществления волонтёрской деятельности по любым направлениям, не запрещённым законодательством Украины, ещё более усложняет осмысливание того, что же законодатель подразумевает под волонтёрской деятельностью.
В ст. 9 Закона установлено, что волонтёрская помощь оказывается волонтёрами только по поручению и на основании договора об осуществлении волонтёрской деятельности, заключённого с волонтёрской организацией. Таким образом, волонтёры лишены права оказывать помощь самостоятельно, ограничивается их право самостоятельно определять направления и формы помощи, поскольку она оказывается по поручению волонтёрской организации в рамках заключённого между ними договора. Данное введённое ограничение прямо противоречит положениям ч. 3 ст. 2 Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях», которая предусматривает право физических лиц заниматься благотворительностью (и волонтёрской деятельностью как формой благотворительности) как самостоятельно, так и вместе с соответствующими организациями.
Кроме того, сам факт необходимости заключения подобного рода договора для того, чтобы осуществлять волонтёрскую деятельность противоречит самой сущности волонтёрства как деятельности добровольной, поскольку Законом на волонтёра возложена обязанность добросовестно и своевременно исполнять обязанности по договору об осуществлении волонтёрской деятельности. То есть, волонтёрская деятельность вытекает не из добровольного волеизъявления лица осуществлять такую деятельность, а из некого договора, который обязует его совершать определённые действия в рамках волонтёрской деятельности. Всеобщая декларация добровольчества 2001 года предусматривает, что все люди в мире должны иметь право добровольно посвящать своё время, талант, энергию другим людям или своим сообществам посредством индивидуальных или коллективных действий, не ожидая финансового вознаграждения.
Законом установлено, что статус волонтёрской организации юридическому лицу присваивается вновь создаваемым Центральным органом исполнительной власти в сфере волонтёрской деятельности, он же лишает юридических лиц такого статуса, а также обеспечивает общественность информацией о существующих волонтёрских организациях. Таким образом, осуществлять волонтёрскою деятельность юридическое лицо может только после присвоения ему статуса волонтёрской организации, о чём свидетельствует ч. 4 ст. 6 Закона, в соответствии с которой юридическому лицу, которому в установленном законодательством порядке не будет присвоен статус волонтёрской организации, запрещается какое-либо использование слов «волонтёрская организация» в своём наименовании и деятельности. Тем не менее, существует множество примеров юридических лиц и просто граждан, объединённых общими интересами и проблемами, деятельность которых по своей сути является волонтёрской, но не может называться таковой ввиду отсутствия у них присвоенного волонтёрского статуса соо тветствующим Центральным органом исполнительной власти.
В то же время, п. 4 ст. 1 Закона предусматривает, что бесплатное осуществление работ или оказание услуг лицами, носящее одноразовый характер или осуществляемое на основании семейных, дружественных или соседских отношений, волонтёрской деятельностью не является. П. 1 Рекомендаций Организации Объединённых Наций № A/RES/56/38 относительно способов поддержания волонтёрства правительствами под волонтёрской деятельностью определяет широкий круг деятельности, включая традиционные формы взаимопомощи и самопомощи, официальное предоставление услуг и другие формы гражданского участия, которая осуществляется добровольно и на благо широкой общественности.
В соответствии с положениями ст. 8 Закона, физическим лицам волонтёрская помощь может предоставляться только на основании договора об оказании волонтёрской помощи. Такой договор может не заключаться волонтёрской организацией, если волонтёрская деятельность осуществляется по направлениям, не предусматривающим оказание помощи конкретным лицам.
П. 4 и 5 ст. 5 Закона закрепляет права и обязанности волонтёрских организаций, среди которых особое внимание привлекает обязанность волонтёрской организации страховать жизнь и здоровье волонтёров, что в соответствии с п. 44 ст. 7 Закона Украины является одним из видов обязательного страхования.
П. 4 и 5 ст. 7 Закона устанавливает права и обязанности волонтёра. К основным обязанностям волонтёра относятся обязанность в предусмотренных законом случаях проходить медицинский осмотр и предоставить справку о состоянии здоровья, в случае необходимости проходить подготовку и переподготовку, не совершать действий и поступков, которые могут негативно повлиять на репутацию волонтёра и т.д. По своей сути подобное нормативное закрепление правовых гарантий, а также обязанностей волонтёра – явление вполне положительное, поскольку, несмотря на то, что деятельность волонтёра является добровольной и неприбыльной, он всё же должен быть наделён некими правами для обеспечения оказания волонтёрской помощи на должном уровне, и нести ответственность за совершаемые в рамках волонтёрской деятельности действия.
Однако не могут не привлечь к себе внимание такое установленное право волонтёров и соответствующая обязанность волонтёрской организации, как возмещение затрат, связанных с оказанием волонтёрской помощи, достаточно обширный перечень которых содержится в ст. 11 Закона. Хотя из положений ст. 140.1.7 Налогового кодекса Украины вытекает, что возмещение фактически понесённых затрат может осуществляться волонтёрской организацией только по отношению к лицам, которые пребывают с ней в трудовых отношениях. Также за волонтёром закреплено право зачисления времени осуществления волонтёрской деятельности в учебно-производственную практику в случае её осуществления по направлению, соответствующему получаемой специальности.
Вышеуказанные правовые гарантии, в общем, носят положительный характер, поскольку популяризируют волонтёрство. Так, по программе Европейской комиссии – Европейский добровольный сервис (EVS), по которой её участники могут жить до 12 месяцев в одной из программных стран и исполнять работы в общественно полезных учреждениях этих стран. Участникам программы возмещаются не только такие основные виды затрат, как затраты на проезд (включая дорогу в страну пребывания и обратно), на питание, проживание и т.д., но и ежемесячно предоставляются карманные деньги. В Украине, всем волонтёрам, задействованным в проведении Евро-2012, предусмотрено предоставление фирменной формы УЕФА, а также ценных подарков.
Однако подобное положение вещей прямо противоречит самому понятию волонтёрской деятельности, основным критерием которой является безвозмездность и бескорыстность. А положения ч. 2 ст. 10 Закона вообще вызывают недоумение: «в договоре об оказании волонтёрской помощи могут быть определены условия возмещения получателем такой помощи затрат, связанных с оказанием волонтёрской помощи». Таким образом лицо, чтобы получить добровольную и бесплатную по своей сущности волонтёрскую помощь, обязано заключить соответствующий договор с волонтёрской организацией, получившей такой статус в соответствии с законодательством Украины, а также понести определённые затраты по оказываемой бесплатной помощи.
Для лучшего осмысления необходимости и оснований принятия Закона Украины «О волонтёрской деятельности» 2011 года, рассмотрим особенности нормативно-правового регулирования данного института в разных странах Европы. Так, в Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением волонтёрской деятельности урегулированы весьма слабо и поверхностно. Основные определения и характерные черты в сфере добровольчества содержатся лишь в законодательных актах общего характера. Хотя необходимость принятия отдельного закона давно обговаривается в обществе. В Республике Беларусь, несмотря на широкое распространение различных форм волонтёрства, нормативное регулирование данного института отсутствует вообще, что может привести к различиям даже в самом толковании понятия «волонтёрство». В Республике Чехия, а также в Венгрии существуют отдельные законы, регулирующие волонтёрскую деятельность, и, в частности, устанавливающие, что волонтёрство может осуществляться только организациями, специально аккредитированными государством, и только на них распространяются все права и гарантии, предусмотренные законом для волонтёрских организаций. Закон, регулирующий волонтёрскую деятельность в Италии, аналогично Венгрии и Чехии, не рассматривает индивида как волонтёра, а определяет построение волонтёрской деятельности на взаимоотношениях волонтёрских организаций и соответствующих государственных органов. Характерной чертой правового статуса волонтёрской организации является обязанность страховать здоровье волонтёров и их ответственность перед третьими лицами. Особенностью закона, регулирующего волонтёрство в Латвии, является детальная регламентация правил заключения договоров и гражданской ответственности в сфере волонтёрской деятельности. Соответствующий закон Румынии также закрепляет возможность осуществления волонтёрской деятельности только на основании письменного контракта. Испанское законодательство отдельно предусматривает, что работа на добровольных началах может выполняться только в рамках конкретного проекта или программы, разработанной государственными или частными некоммерческими организациями.
Таким образом, проанализировав положения принятого в этом году Закона Украины «О волонтёрской деятельности» (в частности п. 4 ч. 2 его Заключительных положений), изучив соответствующий иностранный опыт в регулировании института волонтёрства, а также приняв во внимание то, что в следующем году в Украине планируется проведение Чемпионата Европы по футболу Евро-2012, можно прийти к выводу, что недавние изменения в законодательстве Украины, в прочем, не только в области регулирования волонтёрской деятельности, были произведены для его приведения в соответствие законодательству большинства европейских стран.
Несомненно, положительной стороной принятия данного Закона есть закрепление на законодательном уровне основных правовых гарантий и обязанностей сторон, вовлечённых в волонтёрскую деятельность, установлена определённая ответственность волонтера и организации за осуществляемый добровольческий труд.
В то же время, последствием такой поспешности принятия данного Закона есть то, что многие его положения являются недоработанными, а также противоречат как друг другу, так и другим национальным и международным нормативно-правовым актам, регулирующим волонтёрскую деятельность. Многие положения принятого закона не соответствуют сущности волонтёрства как добровольной, бескорыстной и неприбыльной деятельности. Определения основных понятий в сфере волонтёрской деятельности нельзя считать исчерпывающими и полными ввиду их отсылочного характера. Значительным ограничением в осуществлении волонтёрской деятельности является установление возрастного ценза для лиц, желающих оказывать волонтёрскую помощь. Возможность осуществления волонтерской деятельности только на основании письменного договора, заключаемого как между волонтёром и волонтёрской организацией, так и с получателем волонтёрской помощи, затрудняет и зачастую делает невозможным краткосрочное и ситуативное волонтёрство.
Таким образом, можно сделать вывод, что произведённые изменения в законодательстве Украины, хотя и основываются на международном опыте нормативного регулирования волонтёрства, тем не менее нуждаются в дальнейшей доработке, устранении противоречий, что должно содействовать развитию и популяризации волонтёрского движения в Украине.
По результатам первого вопроса Форума была создана инициативная группа из 13 человек, которая выработает свои предложения в отношении Закона Украины «О волонтерской деятельности» и попытается направить их через областное управление юстиции в Министерство юстиции Украины, а также через народных депутатов от Одесской области в Верховную Раду Украины, чтобы внести некоторые изменения в перечисленные статьи Закона.
Главная 
